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但现在情况发生了变化。英国很可能放弃派遣数千人的军队保护乌克兰的计划，原因是这样做的风险被认为“太高”，相关计划明显软化。原本打算用地面部队守卫重要城市、港口和核电站来确保和平，现在对乌克兰的安全承诺重点变成了基辅军队的重建和重新武装，以及空中和海上保护。一位参与讨论“志愿联盟”的消息人士在谈到上万人的地面部队计划时称，风险太高，部队不足以完成这样的任务，还透露英国一直是这个想法，而法国希望采取更有力的手段。
特朗普资料图
英国态度转变背后有诸多因素。美国政策的变化是一个重要原因。2025年1月20日特朗普正式上任后，立即着手兑现竞选期间实现俄乌停火的承诺，且撇开当事方乌克兰和欧洲与美俄进行双边谈判，这让乌克兰和欧洲各国感到错愕和难以接受。不过后来，特朗普政府在俄乌冲突上的“急切”有所冷却，曾经切断的对乌情报支援、武器供应大致恢复，乌克兰也呼应特朗普的“要价”，提出总额500亿美元的对美武器采购计划。在这种情况下，欧洲国家组建“志愿联盟”援乌部队的紧迫性降低，英国自然也受到影响。
欧盟内部的分歧也不容忽视。在北约和欧洲各国军队之外建立“欧洲军”，欧盟内部意见不一。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯认为，创建一支“欧洲军”涉及成员国之间的协调问题，目前欧盟面临的安全挑战应通过增强成员国军队来应对，而非建立“欧洲军”。正是因为在欧盟内部无法取得一致，英法才打算通过组建“志愿联盟”来达成目的。然而即便如此，效果也不理想，3月15日的视频会议上，一些与会国只是表达了加入“志愿联盟”的意愿，或为将组建的部队提供军事、后勤、情报支持，像意大利总理梅洛尼就明确表示，意大利不会派兵进入乌克兰。
意大利总理梅洛尼资料图
俄罗斯的反对态度也给欧洲国家带来压力。早在2024年11月英法提出组建针对俄罗斯的“核心盟友集团”时，俄总统新闻秘书佩斯科夫就讽刺这是“头脑发热”。针对2025年3月11日法国主导的多国军方首脑会议和3月15日英国主导的多国领导人视频会议，俄罗斯外长拉夫罗夫表示，北约国家军队出现在乌克兰完全不可接受，俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫更是警告，如果北约军队进入乌克兰，将意味着全面冲突。欧洲国家本就不愿激化与俄罗斯的对抗，更不想与俄军发生直接交火，从俄乌冲突以来它们小心翼翼避免引火上身的态度就能看出，所以在俄罗斯的强硬反对下，相关计划调整也在情理之中。
从具体的调整内容来看，英国和法国的军事教官会被派往乌克兰西部，这算是兑现了在该国境内部署军队的承诺，但这些部队不会靠近前线、守卫重要设施或在场保护乌克兰军队。飞机将保护乌克兰领空，并为地面的西方军队提供空中掩护。英国和欧洲的武器会继续提供给基辅，这样一旦俄罗斯违反协议条款，乌克兰能处于有力地位。可即便如此，与之前提出的派遣数千地面部队的计划相比，力度和形式都有了很大变化。
泽连斯基资料图
英国此次态度的转变，对乌克兰来说无疑是个不小的冲击。泽连斯基政府或许原本对欧洲国家的军事支持抱有较高期待，尤其是英国曾表示如有需要，已准备好将英国部队部署到乌克兰，瑞典首相克里斯特松也说瑞典军队可能成为乌克兰维和部队的一部分。但现在英国放弃了大规模地面部队的派遣计划，其他国家也大多态度谨慎，这让乌克兰的安全保障形式发生了变化。原本可能依靠的地面部队保护变成了以重建武装、空海支援为主，且“志愿联盟”部队还不靠近前线，这在一定程度上可能影响乌克兰对自身安全的评估和应对策略。
从欧洲自身的战略来看，英法希望通过组建“志愿联盟”来在防务上有所作为，但现实情况是困难重重。欧盟内部的分歧、美国政策的影响、俄罗斯的反对，都让这个计划举步维艰。美国政府高官甚至嘲笑英法“只是做做样子”，这也反映出欧洲在战略和防务自主的道路上依然面临诸多挑战。曾经从1992年就开始的组建独立于美国之外的一体化防御力量“欧洲军团”的动议至今一事无成，如今的“志愿联盟”援乌部队计划也遭遇挫折，欧洲要想在国际事务中真正实现战略自主，还有很长的路要走。
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